長沙市望城區堅持把全域作為一個大公園、大花園、大觀園來規劃、建設和管理，把城鄉一體化作為同步解決城市和農村的金鑰匙，這是望城區探索的價值所在，也是中國新型城鎮化的方向與希望所在。雖然望城具備實現“城鄉一體”的得天獨厚優勢，其他縣域難以比擬，不可複製，但是，它給我們的啟示是：新型城鎮化的方嚮應是城鄉一體化，而城鄉一體化的根本則是以農民為本。
如何體現以農民為本？本人認為，應從農民的視角來審視並推進“城鄉一體化”。
首先，應以農民為本，提供農民所需要的基本公共服務，讓農民“安居”。經過一段時期的激進式的城鎮化，人們終於明白，城鎮化的終極目的不是片面追求城市的大規模，從而無節制的擴舊城、造新區；城鎮化也遠不是洞開城門，接納新人那麼簡單。對農民而言，他們的城市夢很簡單，就是孩子可以獲得好的教育，醫療服務更有保障，生活水準更有品質，就是希望享受與城鎮居民同樣的文明和實惠。望城古鎮的復興，首先解決了古鎮居民的生存問題，讓他們在家門口擁有漂亮整齊的街道，足夠寬敞的廣場，令人放心的社區醫院，離家不遠的學校，較為便捷的交通，於是望城農民就在有根、有回憶、有熟人的家鄉，享受到與城市基本均等的公共服務，他們覺得自己已經是市民了，而且比大城市的市民生活更加愜意。
其次，應以農民為本，引導扶持能讓農民發家致富的產業，讓農民“樂業”。望城古鎮群復興成功的關鍵是有產業的支撐，如靖港的旅游，喬口的現代農業，銅官的陶瓷產業，新康的現代休閑農業等。最初，產業也許靠政府扶持培育。隨著城鄉一體化的深入推進，逐步建立起了鎮、村與城市的人流、物流、信息流的交換，建立起了城—鎮—村之間相輔相成、互為依托、功能互補的網絡化新關係，市場的春風自然而然地吹進了小城鎮，創業創富的資本大量迴流，創業創富的氛圍日趨濃厚。在或大或小的民間資本的帶動下，農民在自家門口當起了老闆，家庭收入渠道多了，總量多了。於是，人們在靖港古鎮的街市上，在喬口的魚館里，看到的是各得其所、安居樂業的新農民，他們實際上已經悄然變成了新市民。
再次，應以農民為本，穩定好農業農村，讓進城務工農民“安心”。習近平總書記指出：“即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村，農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶的故園”，從這個層面來說，我們必須穩定好農村。另一方面，我們要讓進城失敗的農民可選擇體面回鄉。華中科技大學中國鄉村治理研究中心教授賀雪峰認為：“正是農民在進城務工經商失敗後返回家鄉熟人社會生產生活，中國城市沒有性生成大規模貧民窟，從而使農村成為了中國現代化的穩定器和蓄水池。”所以，對於2.6億左右在城市邊緣徘徊的農民工，一方面，要竭力打破城鄉二元制度壁壘，讓部分農民工在城市找到滿意的工作、可靠的保障、穩定的預期，作別農村成為真正的市民。另一方面，不能為了城鎮化，消滅小農經濟，挖斷進城農民返鄉的後路，應變過去剝削性的城鄉二元結構為保護性城鄉二元結構，規範農地流轉，限制資本下鄉的自由，限制農村宅基地、集體土地的轉讓，讓進城務工農民沒有後顧之憂，即便進城失敗，仍可以體面返鄉。
最後，應以農民為本，謹防“城鄉一體化”變成“城鄉一致化”。在城鄉一體化的推進中，許多地方領導長官意識嚴重，在如何提供公共服務，如何發展城鎮產業，如何發掘地方文化上習慣於我行我素，忘記了“以農民為本”。從農民的視角看，一要謹防把農村建成城市。從建設成本來說，農村無力建成同質化的城市。更為重要的是，農村就是農村，不必建成城市。留住鄉愁，應該留住的是農民的鄉愁，不是規劃與建設者的鄉愁，要保留農村的原始生態，自然風貌。二要謹防強制農民變市民。“四化同步”，是要求工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。並非要消滅小農經濟，讓農民全家進城。在國家沒有能力為進城農民提高全覆蓋高水平的社會保障的情況下，農民進城嗎，生活更苦。城鄉一體化應該給農民自由選擇的權利，可以選擇進城，也可以選擇留在農村做新農民，不應強製作出要求。
文/董嵐（作者系常德市石門縣委書記，第四十七期中青年幹部培訓班學員）
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（原標題：城鄉一體化應以農民為本）
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