清明上河圖

　　新華網南寧11月14日電（“中國網事”記者夏軍 王昆 齊雷傑）“基層幹部‘蒼蠅式腐敗’”“小官巨腐”……近日，中央巡視組對全國10個省區市進行的新一輪常規巡視反饋中，“蒼蠅式腐敗”現象被專門提出。專家指出，近年來，不少基層幹部貪腐窩案串案頻發，“雁過拔毛”“小官巨腐”現象時有所聞。“蒼蠅式小腐敗”帶來的“大侵害”不可小覷。
　　“蒼蠅式腐敗”高發：從上億現金到一隻雞
　　截至11月中旬，中央巡視組對10個省區市開展新一輪常規巡視，以及對國家體育總局、中國科學院、一汽集團開展專項巡視都進行了反饋。基層權力腐敗成為普遍問題。在廣西，中央第一巡視組組長項宗西指出，基層幹部“蒼蠅式腐敗”問題日益凸顯。在陝西、河北、上海、浙江、江蘇等地，中央各巡視組同樣指出，當地“小官巨腐”“小官貪腐”、基層權力尋租等現象突出。
　　近日，河北省紀檢部門通報的秦皇島市“億元貪官”引發廣泛關註，當地城市管理局原副調研員、北戴河供水總公司原總經理馬超群家中被搜出現金1．2億元，黃金37公斤，在北京和秦皇島等地的房屋手續68套，堪稱“小官巨腐”的驚人案例。
　　“蒼蠅式腐敗”一大特征是，窩案串案頻發。在廣西河池市，當地檢察機關介紹，2013年，辦案人員調查發現，監管人員與屠宰廠勾結，套取國家對病死豬無害化處理的補貼，系列窩案涉案人數達52人，一些貪污、瀆職行為持續5年之久。河北省紀檢機關最新通報稱，河北有的市車管所數十人大肆受賄數千萬元，當地有的市交警支隊長受賄超千萬元，有的縣國土資源局原局長受賄和巨額財產來源不明總額近千萬元，甚至有村幹部利用協助徵地時機受賄百萬元。
　　“蒼蠅式腐敗”另一大特征是，基層貪腐呈“雁過拔毛”趨勢。西部一貧困縣檢察機關出具的檢察建議書稱：一些農村幹部把索賄看作理所當然，山區農村危房改造補助資金髮放到戶後，村幹部馬上索取上千元的“感謝費”，一名村幹部直接要求當地18戶農村危房改造戶在春節前每戶送一隻雞給他。
　　公開公示與權力制約機制流於形式
　　專家指出，“蒼蠅式腐敗”現象與政策公開和公示制度尚不完善、部門權力制約機制不健全、瀆職犯罪案件查辦阻力大等因素直接相關，致使基層幹部貪腐心存僥幸。
　　北京大學法學院教授薑明安說，從多數基層幹部貪腐案件看，政策公開與公示制度流於形式是重要原因之一，一些村民不瞭解民生資金髮放政策；即便民生資金髮放名單公示在村委會公示欄上，短期內便被蓋住或撕掉，而不少農村留守群體不識字或未及時看到，一些農村甚至對公示材料公開造假，公示制度未能形成社會監督的威懾力。
　　同時，部門權力制約機制不健全也是重要原因。河北省檢察機關相關負責人認為，河北查處的多起在農機購置補貼項目中，農機購置補貼指標的確定、資格的審核、補貼款的發放等重大事項幾乎由農機主管部門主要負責人一人決定，權力過於集中而被濫用，且民生資金領域職務犯罪領域廣、專業性強，一些基層幹部通過不法手段使非法目的合法化，非專業人員很難從中發現問題。
　　打通權力監督“最後一公里”
　　中國社科院廉政研究中心副秘書長高波說，以往的思維認為“蒼蠅”直接危害小，並未引起足夠重視，但基層幹部是權力的“最後一公里”，數量眾多的“蒼蠅”是看得見的腐敗，直接影響到地方政府的形象。
　　薑明安認為，“村官”是“蒼蠅式腐敗”的高危人群，我國應將基層黨組織建設與村民民主自治制度相結合，加強基層幹部尤其是“村官”的黨性教育，提高村委會幹部素質，並通過民主選舉選出主動防貪拒腐、符合民心的“村官”，從源頭上遏制“蒼蠅式腐敗”。
　　“公開是最好的‘防腐劑’，關鍵在於加大公開和公示力度。”廣西社會科學院社會學所副所長羅國安說，防止基層腐敗必須加強對民生領域專項資金的監管，各地應將公開透明原則貫穿於專項資金投入和補貼資金髮放的全過程，可利用互聯網平臺，將所有民生資金的發放名單、流程和政策完全公開，並放開查詢，通過“全民監督”形成遏制基層貪腐的威懾力。
　　“在廣西博白縣，當地在互聯網上建立電子平臺後，強制所有職能部門公開所有民生資金信息，群眾可任意查詢，電子系統2年內自動甄別出8萬多例異常資金，對基層違法犯罪現象形成巨大威懾力。”羅國安說。
　　河北省檢察院反瀆局一位工作人員認為，我國尚需進一步健全完善權力監督制約機制，民生領域項目多，資金規模大，有關監管部門應當進一步健全完善監管制度，實行項目管理與監督相分離，充分發揮監察、審計等外部監督部門在項目申報、招標投標、施工、資金撥付和工程驗收等各環節的監督作用，形成有效的監督。